极目新闻见习记者黄志刚

9月6日，本报发表《“胶囊房”致楼下房屋墙体开裂变形，江岸区执法部门只有表态无实质工作进展》的报道后，引发读者、网友和江岸区主管部门的高度关注。报道刊发当晚，江岸区组织相关部门联合执法，连夜对西马街高雄社区宝岛公寓一栋居民楼的5楼“胶囊房”进行了强制帮拆。

房管部门下发的《整改通知书》

帮拆现场：联合执法队伍规范有序拆违

“按照房管局下发的整改通知要求，今晚对‘胶囊房’进行整改。”当晚7点，由江岸区西马街综治办牵头，江岸区房管、城管和公安等执法部门工作人员，与聘请的专业拆除施工作业人员共计20余人参加联合执法行动。高雄社区和小区物业的代表也到现场监督执法。

“执法人员已到您家楼底，请配合执法。”为充分履行执法告知程序，从当晚7点半开始，街道综治办工作人员多次拨打5楼“胶囊房”业主周女士电话，要求其到现场监督执法。等到当晚约9点，周女士匆匆赶到宝岛公寓现场。

“当事人多次拒不整改，现在强制执行！”江岸区房管局现场执法人员向周女士详细讲解了“胶囊房”的认定依据和整治要求。在与周女士反复沟通无效后，执法人员决定采取强制执法。拆除施工人员分两组有序进行拆除作业，一组负责拆除客厅中用木质隔板分隔的三间“小房”，一组负责拆除在厨房改建的两个卫生间。

执法人员对“胶囊房”进行破拆

“咚—咚—咚。”记者在现场看到，施工人员用铁锤敲击“胶囊房”墙面，墙体被砸出了破洞，破损的空心墙体中塞满了海绵，海绵层内部还包裹着电源线。

记者看到，施工人员依次破拆了3个房间的木质隔板墙，将分隔的小房间进行打通，还原客厅的原结构。而拆除违建的卫生间却颇为费劲，一名实施拆除作业的工人说，违建的卫生间使用砖墙堆砌，外层使用了水泥粉刷，贴有瓷砖，结构较为坚固。

记者看到，施工人员两人一组轮番作业，一名施工人员敲开卫生间墙角一处瓷砖后，另一名施工人员用力猛击墙体中心。随着铁锤的阵阵敲打，卫生间墙体应声倒下。

为确保执法现场安全有序，公安民警参与了现场秩序维持，城管部门专业指导拆除施工作业，房管部门则负责验收执法效果。经过约半个小时的通力配合，按照《整改通知书》要求，该“胶囊房”的3间违建房屋和2个违建卫生间被依法拆除，执法人员还全过程进行了音视频取证。

执法人员对“胶囊房”进行破拆

以案说法：“胶囊房”整治有法可依

“胶囊房”到底有哪些危害？宝岛公寓5楼“胶囊房”为何一拖几年得不到整改？

“‘胶囊房’改变了原有的房屋结构，本身对建筑安全带来严重威胁。”宝岛公寓一名物业人员说，该小区5楼“胶囊房”的隔板为木质材料，空心墙体中还填塞了大量保温海绵，还包裹着电线，极易引发火灾事故。“该“胶囊房”没有任何消防设施和逃生通道，安全隐患可想而知。”

江岸区西马街综治办鲁姓负责人在与“胶囊房”业主周女士交涉过程中说，房管部门此前多次下发《整改通知书》，就是希望业主能遵照相关法律法规，自行整改，恢复房屋原结构。但几年过去，周女士拒不配合，无奈采取强制手段执行。

执法人员对“胶囊房”卫生间进行破拆

记者梳理发现，武汉市很早就整治“胶囊房”出台了地方性立法。2013年，武汉市十三届人大常委第十三次会议就表决通过了《武汉市房屋安全管理条例》。经过多次修改，该《条例》增加了“将住房原设计的房间分隔后出租”条款。这意味着，在武汉市建“胶囊房”属违法行为。

2014年，武汉市发布了《关于加强住宅小区违法建设等突出问题综合治理工作的意见》指出，“胶囊房”问题由综治部门负责牵头整治，各相关执法部门配合执法。

执法人员对“胶囊房”卫生间进行破拆

根据要求，业主对房屋进行装修，必须事先向物业或居委会进行申报，并签订杜绝违规装修协议。在装修过程中，物业通过巡查，一旦发现有异常行为，将第一时间予以劝阻、制止，若劝说无效，物业将拍照取证，并24小时内向街道和相关职能部门递交书面报告。居民若发现身边有类似现象，也可向物业公司反映。相关职能部门，在接到书面报告第二日内，向当事人下达限期整改通知书。若当事人逾期没有整改，在逾期3日内，相关部门将联合依法整治。

湖北尊而光律师事务所高蕾律师认为，从立法层面来看，武汉市对整治“胶囊房”已有非常明确的法规依据。“为了绝大多数公众的安全和利益，果断执法才能更好根治‘胶囊房’。”高蕾说。

此前报道

130平米的房子改成七房四卫“胶囊房”，致楼下房屋墙体开裂变形，江岸区执法部门只有表态无实质工作进展

改变住房原有的格局，将其分隔成“胶囊房”出租，由此引发的房屋漏水，墙体开裂、变形一直得不到解决。最近，家住武汉市江岸区西马街高雄社区的董女士就遇到了这样的烦心事。

从2015年底开始，董女士家的房屋就开始漏水，经与楼上业主多次协商未果，漏水问题愈演愈烈，一度引发墙体凸出、变形。几年时间，董女士先后多次向江岸区相关部门投诉，但问题始终得不到根治。近日，董女士无奈向极目新闻“帮到底”栏目（027-86777777）求助。

四楼董女士家房屋墙体凸出、变形

记者介入调查后，江岸区住房保障和房屋管理局表示，已多次出具整改通知书，但没有执法权，具体执法要找街道。江岸区西马街综治办则称，“胶囊房”问题确实存在，并多次向居民承诺调查整改。董女士说，几年时间过去了，职能部门空有表态，没有任何实质工作进展，她准备向纪委监委部门举报。

投诉：楼上“胶囊房”引发楼下墙体开裂房屋漏水

“墙面都变形成这样了，我真是担心哪天墙体倒塌砸伤人。”9月3日，极目新闻“帮到底”栏目记者来到位于江岸区西马街高雄社区的宝岛公寓，4楼业主董女士向记者表达了担忧。

四楼董女士家房屋墙体开裂

董女士的房屋是一套面积约130平方米的三室两厅住宅房。记者在现场看到，两间卧室的墙体已不同程度开裂，墙面上留有大块水印，部分天花板和墙体的粉刷漆已脱落。记者目测，主卧的一面剪力墙墙面向外凸出约有10厘米。而在主卧与客厅相邻的一面墙上，墙体开裂的裂缝比较明显，董女士的大拇指可以伸进裂缝中。她说，因担心房屋安全问题，已经很久没有住人了。

四楼董女士家房屋墙体凸出、变形

据介绍，该居民楼以前是某单位分配给员工的福利房，楼上、楼下的房屋格局是一样的。董女士说，1998年房屋完成装修后，她一家人正式入住。到2015年底，董女士发现自家房屋的卫生间、厨房出现不同程度的漏水，卧室的天花板也出现渗水。

董女士于是找到了5楼业主周女士沟通。周女士也曾多次请工人进行维修和防水处理。但从2015年底的第一次漏水开始，几年来，董女士家的漏水问题便一直存在，甚至愈演愈烈。

现场：一间130平米的房子改成“七房四卫”

一位曾租住在5楼“胶囊房”的市民给记者提供了视频和照片。记者看到，原本应当和4楼格局一模一样的5楼房屋进行了彻底“变身”：从大门进入，一条狭长走廊两边各分布有房门，其中，左手边原来的2间卧室被改建成4间“小房”，右手边的客厅则被隔成了3间“大房”。“小房”的面积十分狭小，约5平方米，仅能放下一张小床；而“大房”面积约10平方米，虽稍显宽敞，但放了一张床后，屋内的空间所剩无几。

五楼胶囊房走廊

“一间房月租1000元左右，价格是可以商量的。”该租户告诉极目新闻记者，他是经朋友介绍租下的“胶囊房”，主要考虑的是价格便宜。

沿着走廊继续向前，原本房屋结构中的厨房和干湿分离卫生间，被改造成4个卫生间。“我家厨房的正上方变成了卫生间，还时不时滴下渗漏的水，想起来就觉得恶心。”董女士无奈地说。

五楼胶囊房走廊

记者看到，约130平方米的“胶囊房”包含了7间卧室和4个卫生间，狭小的空间内没有设置任何消防设施和逃生通道。

五楼胶囊房卫生间

该小区一名物业工作人员称，“胶囊房”房主为增加小房间而改变房屋结构，对房屋整体性能会造成极大损害，存在严重安全隐患。

回应：相关部门空有承诺却无实际整改举措

从2019年3月开始，董女士先后多次向武汉市民热线、江岸区房管部门、江岸区西马街综治部门，以及社区和物业投诉、反映。

2019年3月18日，江岸区住房保障和房屋管理局在一份《整改通知书》中提出，5楼改建的房屋为出租房，“将原设计为居住空间的房屋分割、搭建后出租，或按床位等方式变相分割出租”，“违反了《武汉市房屋租赁管理办法》第十条的规定，应停止租赁行为，立即进行整改。”

房管部门下达的《整改通知书》

按照《武汉市房屋安全管理条例》相关规定，“胶囊房”业主应当主动拆除违建部分，将房屋恢复原样。拒不执行的，将由街道综治办牵头，联合公安、房管和城管等部门强制执行。

“仅仅是敲掉了‘胶囊房’的一个卫生间，没有按照整改通知书要求恢复原来的建筑结构。”董女士说，2019年的唯一一次现场执法后，没过多久，“胶囊房”又“死灰复燃”，由此引发的漏水问题再次出现。

房管部门下达的《整改通知书》

极目新闻记者梳理发现，2019年3月18日、2019年6月4日、2019年6月18日、2021年8月16日，江岸区住房保障和房屋管理局、江岸区西马街等有关部门分别出具了4份《整改通知书》和《督促整改通知书》，均要求5楼业主拆除违建，恢复原貌，逾期不改的将组织强制帮拆。

四楼董女士的投诉记录

“每次都答应现场执法，可每次都没有结果。”董女士说，几年来，“胶囊房”引发的各种问题已让她感到很焦虑。

9月3日，记者致电江岸区住房保障和房屋管理局，一名工作人员回应称，5楼改建的房屋确实为“胶囊房”，该局已经多次下发整改通知书，但负责牵头执法的是街道。随后，记者现场采访了江岸区西马街综治办，一名朱姓工作人员表示，房屋此前已被认定为“胶囊房”，并承认2019年的现场执法不彻底。但5楼目前的现状是，一名王姓女子正在房屋内居住，与房主是亲戚关系，不构成租赁关系，因而也就达不到“胶囊房”强制执法的必要条件。董女士要求彻底整治“胶囊房”的诉求再次被街道综治办拒绝。董女士说，一个简单的民生诉求，她投诉反映了几年，却没有任何进展，她对相关执法部门感到失望，准备向纪委监委举报。

【记者手记】

执法部门不能让群众为“执法难”买单

“胶囊房”面积小、价廉，因其像胶囊而得名，但其暗藏严重的安全隐患。整治“胶囊房”就成了推动基层社会治理的重要内容。

早在2013年，武汉市十三届人大常委第十三次会议就表决通过了《武汉市房屋安全管理条例》。经过多次修改，该《条例》增加了“将住房原设计的房间分隔后出租”条款。这意味着，在武汉市建“胶囊房”属违法行为。次年，武汉市发布了《关于加强住宅小区违法建设等突出问题综合治理工作的意见》，首次明确了小区“胶囊房”问题由街道的综治部门负责牵头整治，当事人必须限期整改，否则相关职能部门将开展联合执法。

从立法层面来看，武汉市对“胶囊房”的认定和整治办法已有非常明确的法规依据。虽然是地方性法规，但同样具有法律约束力。

董女士反映了“胶囊房”问题后，江岸区住房保障和房屋管理局在3年内先后4次出具《整改通知书》和《督促整改通知书》，已经明确认定董女士楼上的违建部分属“胶囊房”，并依据武汉市出台的《条例》和《意见》作出了行政执法决定，江岸区西马街综治办作为牵头单位须不折不扣执行。

可该综治办认为，构成“胶囊房”的执法要件要同时满足“改变房屋原有结构”和“进行商业出租”两个方面。该综治办还调查认定，“五楼现在的住户王某与房主是亲戚关系，而非租赁关系”，并以此为据，不予执法。

湖北尊而光律师事务所高蕾律师对此予以驳斥。她认为，江岸区住房保障和房屋管理局此前已多次在《整改通知书》中认定5楼为“胶囊房”，不管5楼目前有无租户，“胶囊房”的事实认定已经存在，就应当严格按照要求执行，拆除违建“胶囊房”，恢复房屋原样。

整治“胶囊房”问题，牵涉多个管理部门，是个系统工程。要达到有效遏制“胶囊房”的效果，各牵头和参与单位要知法、懂法，更应当遵法、守法，不为执法难找借口，敢于为果断执法担责任。小诉求，大民生，群众利益无小事，执法部门不能让群众为“执法难”买单。